三年行動(dòng)方案的審議通過(guò)，意味著(zhù)國企改革進(jìn)入新階段，將圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域推出“升級版”舉措。深化混改的實(shí)施意見(jiàn)、推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見(jiàn)以及“十四五”全國國有資本布局與結構戰略性調整規劃等多項政策正在制定，有望在下半年出臺。

業(yè)內人士預計，未來(lái)國企混改將升級增容，或推出負面清單，“混改+優(yōu)先股”、員工持股等成重要實(shí)現形式。與此同時(shí)，國企將進(jìn)一步優(yōu)布局、調結構，重組整合有望提速。資本市場(chǎng)是國企改革的關(guān)鍵舞臺，并購重組、整體上市、混改、員工持股與股權激勵等將成為熱點(diǎn)題材，新一輪改革牛市呼之欲出。

上半年的最后一天，中央全面深化改革委員會(huì )第十四次會(huì )議審議通過(guò)了《國企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》，指出今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。

這一判斷和部署背后有著(zhù)深刻的時(shí)代背景和現實(shí)意義。近年來(lái)，我國國企改革頂層設計日趨完善，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得明顯進(jìn)展，為國企發(fā)展注入了澎湃動(dòng)力。但隨著(zhù)疫情席卷全球，國內外經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展都面臨著(zhù)巨大的挑戰。

“要轉變傳統經(jīng)濟增長(cháng)方式、要應對疫情對經(jīng)濟的沖擊，必須突破傳統體制機制束縛，積極鼓勵探索嘗試創(chuàng )新，依靠改革應對變局、開(kāi)拓新局?！标?yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所國企混改中心負責人朱昌明表示，作為國民經(jīng)濟的“頂梁柱”和“壓艙石”，國企只有深化改革，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，才能為中國經(jīng)濟平穩運行提供強大支撐。三年行動(dòng)承前啟后，是前一階段國企改革的升級版，也是中國經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構調整的重要保障。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國也表示，會(huì )議釋放了兩方面的關(guān)鍵信號：一是用三個(gè)堅持，明確了改革的原則與要求；二是提出了“抓重點(diǎn)、補短板、強弱項”的改革方向。三年行動(dòng)方案的審議通過(guò)，意味著(zhù)國企改革將進(jìn)入加快推進(jìn)落實(shí)的新階段，將推出升級版的改革舉措，以盡快在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破性成果。

中國電信旗下天翼電子商務(wù)有限公司二輪混改啟動(dòng)，徐工集團工程機械有限公司擬向戰略投資者、員工持股平臺合計募集156.56億元，山東公開(kāi)40家國企混改項目……作為本輪國資國企改革的牛鼻子，近期國企混改落地提速。

國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)趙辰昕此前在發(fā)布會(huì )上透露，今年要深入推進(jìn)已經(jīng)公布的四批210戶(hù)混合所有制改革試點(diǎn)，并將研究制定深化國企混改的實(shí)施意見(jiàn)，以此打造混改政策升級版。

“三年行動(dòng)方案通過(guò)后，該意見(jiàn)將進(jìn)一步加速制定，有望盡快出臺?！敝觳黝A計，未來(lái)國企混改將從重要領(lǐng)域試點(diǎn)向其他領(lǐng)域國企擴圍，同時(shí)優(yōu)先股改革將邁出實(shí)質(zhì)性步伐，“混改+優(yōu)先股”可能成為今后的選項，而員工持股也將獲支持，成為混改重要實(shí)現方式。此外，混改企業(yè)將探索實(shí)施更加靈活高效的監管制度。

劉興國認為，未來(lái)混改深化將主要體現在幾個(gè)層面：一是混改提級，即進(jìn)一步向國企一級集團層面推進(jìn)，包括向央企一級集團層面推進(jìn)；二是推出國企混改負面清單，在負面清單外實(shí)現國企混改全覆蓋；三是加快建立混改企業(yè)監管新模式，并在混改企業(yè)全面推進(jìn)落實(shí)市場(chǎng)化導向的綜合性改革。

國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整也是國企改革的重頭戲。趙辰昕表示，今年國家發(fā)展改革委將制定推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整的意見(jiàn)。據知情人士透露，該意見(jiàn)正在各部委征求意見(jiàn)，需要與國務(wù)院國資委牽頭編制的“十四五”全國國有資本布局與結構戰略性調整規劃協(xié)同，預計將在下半年出臺。

劉興國認為，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，將緊緊圍繞“抓重點(diǎn)、補短板、強弱項”來(lái)深化推進(jìn)。未來(lái)的國有資本布局，要通過(guò)并購重組、投資進(jìn)退，更多聚焦于戰略新興產(chǎn)業(yè)投資、現代先進(jìn)制造業(yè)、關(guān)系國計民生和國家安全的行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域；要通過(guò)布局優(yōu)化和結構調整，來(lái)促進(jìn)國有企業(yè)補齊發(fā)展短板，提升發(fā)展弱項，這意味著(zhù)優(yōu)化調整需要圍繞創(chuàng )新資源的整合來(lái)實(shí)施。

“圍繞構建現代化經(jīng)濟體系，國有資本將進(jìn)一步調結構、優(yōu)布局?！敝觳鞣Q(chēng)，中央企業(yè)之間、央企與地方國企之間的兼并重組、交叉持股、戰略合作將好戲連臺。

按照國務(wù)院國資委的部署安排，今年要在持續推進(jìn)瘦身健體中更加突出主責主業(yè)。同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)化整合以及煤電資源區域整合，研究啟動(dòng)煉化業(yè)務(wù)整合，繼續抓好煤炭等去產(chǎn)能工作。此外，在調結構優(yōu)布局中大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰略新興產(chǎn)業(yè)。

相關(guān)工作已在展開(kāi)。例如，目前央企煤電資源區域整合第一批試點(diǎn)正在推進(jìn)，整合后中國華能等五大發(fā)電集團將在甘肅等5省區形成“一家央企一個(gè)省區”的格局。

地方國企重組也在提速。省屬?lài)衅髽I(yè)集團公司和所屬各級子公司轉讓一定比例的國有股權，今年“騰籠換鳥(niǎo)”項目?jì)艋鼗\資金完成100億元……近日山西省政府出臺的《關(guān)于加快省屬?lài)衅髽I(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”促進(jìn)國有資本優(yōu)化布局的實(shí)施意見(jiàn)》提出這樣的目標。

資本市場(chǎng)無(wú)疑是國企改革的關(guān)鍵舞臺。在劉興國看來(lái)，資本市場(chǎng)可以為國企改革發(fā)展提供融資服務(wù)，并且幫助國企通過(guò)發(fā)行股票完成混改和實(shí)現資產(chǎn)證券化，進(jìn)行并購重組以完成布局優(yōu)化與結構調整。未來(lái)資本市場(chǎng)的熱點(diǎn)題材預計有并購重組、整體上市、混改、員工持股與股權激勵等。

朱昌明也判斷，下半年資本市場(chǎng)將風(fēng)起云涌，好戲連臺，新一輪改革牛市呼之欲出。首先利用資本市場(chǎng)解決混資本、引戰投和員工持股的定價(jià)問(wèn)題；其次，資產(chǎn)證券化將進(jìn)一步加速，注冊制改革將為國企混改提供廣闊的資本市場(chǎng)空間；此外，資產(chǎn)重組進(jìn)一步加速，騰籠換鳥(niǎo)，恢復國有控股上市公司的融資能力和發(fā)展活力。

來(lái)源：經(jīng)濟參考報