新環(huán)保法實(shí)施3年 環(huán)境違法處罰逾200億元

史上最高規(guī)格的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)剛剛結(jié)束，生態(tài)環(huán)境部即開(kāi)始醞釀如何調(diào)兵遣將，以徹底解決地方對(duì)本地區(qū)環(huán)境違法“下不了手”的問(wèn)題。

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青在今日召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作電視電話會(huì)暨環(huán)境執(zhí)法大練兵總結(jié)會(huì)上指出，大量調(diào)集地方骨干執(zhí)法力量開(kāi)展異地交叉執(zhí)法，目的就是為了很好地解決這一問(wèn)題。

在今天的會(huì)上，翟青對(duì)今年第一季度辦案數(shù)量全國(guó)排名墊底的北京和天津公開(kāi)點(diǎn)名。同時(shí)，對(duì)“個(gè)別地方對(duì)群眾反映的問(wèn)題不重視，視而不見(jiàn)、聽(tīng)之任之。”問(wèn)題也給予曝光，他說(shuō)，近半年，有11起案件，群眾投訴超過(guò)百次以上；廣州黃埔區(qū)某企業(yè)異味污染問(wèn)題，遭到738人次的投訴。

據(jù)翟青介紹，今年將有“打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)”等七場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役要打，同時(shí)，將持續(xù)三年開(kāi)展“全年、全員、全過(guò)程”環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)。

近三年查處近47萬(wàn)件違法案件

2015年1月1日，新《環(huán)保法》開(kāi)始實(shí)施。翟青說(shuō)，新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)環(huán)保部門(mén)依法查處環(huán)境案件數(shù)量實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，2015-2017年立案查處違法案件數(shù)分別為9.7萬(wàn)、13.78萬(wàn)、23.3萬(wàn)件，年增長(zhǎng)幅度分別為33%、42%、69%；處罰金額分別為42.5億、66.3億、115.8億元，年增長(zhǎng)幅度分別為34%、56%、74.6%。其中，山東、河北、廣東2017年行政處罰已超過(guò)10億元，推動(dòng)解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

同時(shí)，各地綜合運(yùn)用行政、刑事、民事等法律手段，查辦一批大案要案，從根本上改變“執(zhí)法偏軟”現(xiàn)象。

據(jù)翟青介紹，2017年，全國(guó)實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)、按日計(jì)罰、查封扣押、移送拘留、移送涉嫌環(huán)境污染犯罪等五類(lèi)案件總數(shù)3.96萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)74%。其中，按日連續(xù)處罰案件1165件，同比增長(zhǎng)15%，罰款金額達(dá)11.5億元，同比增長(zhǎng)41%。查封扣押案件1.83萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)84%。停產(chǎn)限產(chǎn)案件8756件，同比增長(zhǎng)54%。移送拘留案件8604件，同比增長(zhǎng)112.9%。移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件2736件，同比增長(zhǎng)35%。

北京天津查案數(shù)量全國(guó)墊底

盡管近年來(lái)環(huán)境執(zhí)法力度及成效備受社會(huì)肯定，但是，問(wèn)題仍然存在。

翟青說(shuō)，這些問(wèn)題包括，一些地方對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，一些企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)不強(qiáng)，違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重，超標(biāo)排放問(wèn)題突出，環(huán)境執(zhí)法面臨的壓力和挑戰(zhàn)依然巨大。

他指出，一些地方環(huán)境執(zhí)法工作不積極、不主動(dòng)、不規(guī)范、不到位的問(wèn)題還仍然存在。同時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jī)觀，不但沒(méi)有認(rèn)識(shí)到執(zhí)法工作對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，反而將執(zhí)法工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)立面上，認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)法就是限制企業(yè)發(fā)展、給當(dāng)?shù)卣衣闊瑘?zhí)法人員不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。他坦陳，這種思想在環(huán)保隊(duì)伍中也存在。

在今天的會(huì)上，翟青公開(kāi)點(diǎn)名說(shuō)，今年1-3月份，天津市、北京市配套辦法辦案數(shù)量在全國(guó)排名墊底，天津市辦案數(shù)量為0件。

他同時(shí)點(diǎn)名說(shuō)，中鋁蘭州分公司電解鋁大修渣污染問(wèn)題、江蘇輝豐公司偷排廢水問(wèn)題、山西三維集團(tuán)環(huán)境違法問(wèn)題，群眾都曾多次投訴、反復(fù)投訴，當(dāng)?shù)仉m然進(jìn)行了查處，但一直沒(méi)有處理到位，直到媒體曝光。

生態(tài)環(huán)境部對(duì)近半年“12369”群眾舉報(bào)情況進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)群眾投訴超過(guò)100人次以上的問(wèn)題，有11起；反映廣州黃埔區(qū)某企業(yè)異味污染問(wèn)題的投訴，高達(dá)738人次。翟青表示：“如果確實(shí)存在環(huán)境問(wèn)題而當(dāng)?shù)夭唤鉀Q的，我們就接派工作組進(jìn)行調(diào)查處理。”

環(huán)境執(zhí)法大練兵將持續(xù)三年

5600名執(zhí)法人員在京津冀及周邊區(qū)域“2+26”城市開(kāi)展大氣污染防治強(qiáng)化督查時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年；1700名執(zhí)法人員開(kāi)展了為期一個(gè)月的進(jìn)口固體廢物清理整治。這些執(zhí)法行動(dòng)一個(gè)突出特點(diǎn)是生態(tài)環(huán)境部抽調(diào)大量地方執(zhí)法骨干進(jìn)行異地交叉執(zhí)法。

據(jù)翟青介紹，今年生態(tài)環(huán)境部仍將延續(xù)這種做法。

“為什么抽調(diào)這么多人開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。”翟青說(shuō)，主要原因是，對(duì)一些事關(guān)全局的重大問(wèn)題，如果按照目前的工作機(jī)制，各自負(fù)責(zé)自各的執(zhí)法監(jiān)管，可能由于人頭熟甚至地方干預(yù)等原因，難以完成這些重大任務(wù)。

異地交叉執(zhí)法，“就是要解決人頭熟，對(duì)當(dāng)?shù)剡`法行為下不了手的問(wèn)題。”翟青指出，環(huán)境執(zhí)法要敢于下手。

對(duì)于正在進(jìn)行的飲用水水源地環(huán)境違法問(wèn)題清理整治行動(dòng)，翟青說(shuō)，目前各地已完成全面排查，建立了2466個(gè)水源地6426項(xiàng)問(wèn)題的清單，并在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上全面公開(kāi)；“清廢行動(dòng)”查出的1308個(gè)問(wèn)題也在整改之中。

翟青表示，已經(jīng)進(jìn)行了兩年的環(huán)境執(zhí)法大練兵仍將持續(xù)三年，大練兵仍然堅(jiān)持不搞“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”。他提出，要在大練兵中查處一批大案要案。“各地要緊盯重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)，充分采用先進(jìn)技術(shù)手段查找線索，開(kāi)展突擊檢查或暗查。”翟青要求，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大案件線索，要集中優(yōu)勢(shì)兵力，強(qiáng)力攻堅(jiān)破案；要查辦一批媒體高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的大案要案，提升執(zhí)法震懾力。

翟青指出，對(duì)惡意違法排污，要敢于亮劍，以真正遏制環(huán)境違法現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭。